经历20年的发展，保健食品已发展成为生产企业近3000家、从业人员超过600万、产值超过3000亿元的重要产业。这期间，保健食品法律法规日益完善，功能声称从12种变为27种，从注册单一制变为注册与备案双轨制……种种变化可以看出，中国保健食品取得的发展与进步不容忽视。
日前，由中国营养保健食品协会联合中国营养学会主办的先进届中国保健食品会议在北京举行，会议旨在总结和分析保健食品在发展过程中的问题及成绩，宣传贯彻食品安全法和相关法律法规，倡导行业自律和规范发展，增强消费者对保健食品的认知与理解。
国家食品药品监督管理总局副局长孙咸泽指出，2016年监督抽检总体样品合格率为98.1%，比2015年、2014年分别升高1.6和4.2个百分点。但保健食品管理与公众期待还有一定差距，监管执法需进一步加强，特别是增强对违法行为的打击力度和精准度，注册备案也要进一步优化。
虚假宣传等问题仍然存在
保健食品在食品安全法中有明确的定义，可以理解为，保健食品不能声称预防治疗疾病、不能代替正常膳食、不得以治疗疾病为目的、不能代替药物。但是，市场上甚至一些政策中还能看到营养食品、功能食品、强化食品、膳食补充剂等类似的名称，它们之间的区别是什么？这些类似的产品属不属于特殊食品？普通消费者可能要被这些问题绕晕了。可以发现，目前保健食品行业存在产品定位不够清晰的问题，不仅行业生产经营者、消费者对产品定位不清晰，甚至基层监管人员也不是很清晰。同时，在保健食品中进行违法添加、产品虚假夸大宣传、违规营销等问题都令业内备受困扰。
国家食品药品监管总局特殊食品注册管理司司长王红表示，面对保健食品的现状，监管要坚持4个考量：一是鉴定保健食品定位时，要考虑其与普通食品的区别；二是执行依据不仅要有法律法规的规范，同时还要有标准的规范；三是构建注册审批制度时，要考虑后续生产监管、日常监管；四是行政层面规范要考虑技术评价。
不可否认的是，保健食品安全保持了稳定向好的形势，2016年监督抽检总体样品合格率为98.1%，比2015年、2014年分别升高1.6和4.2个百分点。国产保健食品已经整体跨过质量关，产品检验合格率明显高于其他工业类产品。对于产品本身质量过关，消费者却还不买账的原因是什么？“一些企业的不规范、违法营销和广告虚假宣传导致行业整体形象受损，消费者对我们还不信任。”中国保健协会副理事长兼秘书徐华锋表示。
据了解，全国食药监管部门正在大规模排查保健品虚假宣传，目前，共计排查4000多条消息，发现所涉产品大多是假冒保健食品的普通食品。不仅如此，大量违法广告未经审查便发布，甚至有企业伪造广告审查章。
保健食品违法广告给行业造成负面影响，并且危害很大。国家食品药品监管总局稽查局处长马忠明介绍说，违法广告一是混淆药品和保健食品的概念，经常用药品的语言去介绍保健食品；二是欺骗误导消费者，延误病人病情；三是常常出现应该标识却没有标识。长此以往，保健食品行业形象大打折扣。马忠明强调，通过广告购买保健食品已经成为公众选择产品的途径之一，广告审查和刊播一定要秉承科学在先、创意在后，要求做到真实、合法严谨、科学准确。他同时透露，由国家工商总局牵头制订的广告审查发布标准也接近尾声。“下一步，双方意见达成一致后，可能将同时发布办法和标准，将极大完善保健食品法规。”
双轨制推进行业健康发展
为强化保健食品注册与监管工作，国家食品药品监管总局采取了一系列有力有效措施。其中包括推动在2015年新修订的食品安全法中单设章节，将保健食品纳入特殊食品，实施严格监督管理，制定颁布了《保健食品注册与备案管理办法》、审评审批细则及文书、注册备案申请服务指南、生产许可审查细则、先进批保健食品原料和功能目录等一系列配套制度，初步构建了源头严防、过程严管、风险严控、全程覆盖的特殊食品注册监管制度体系。
国家食品药品监管总局保健食品审评中心副主任樊红平表示，注册和备案是动态衔接的过程，随着目录进一步梳理，功能进一步明确以后，备案的目录范围一定是逐步扩大的。可能逐步形成备案是多数、注册是少数的格局。同时，目前功能评价的不完善、注册和生产许可的不衔接、行政资源相对匮乏也给保健食品审评技术部门带来了挑战。
未来，注册工作要实现进一步优化流程，提高工作效率，逐步实施网络申报受理审评审批，实现机器代人；实现信息化的智能助手作用，提升质量，多环节自动筛选计算比对，快速准确查询统计分析数据；积累数据，为整个行业健康持续发展，提供技术支撑。
保健食品与营养科学密不可分
中国营养学会理事长杨月欣认为，营养科学是保健食品发展和科技创新的动力和源泉，同时营养保健食品也成为营养科学重要的产业表现形式，促进了科技成果的产业化，形成了国民营养健康的支柱型产业。杨月欣指出，保健食品在科技方面主要有5点进步：一是从必需营养素到生物活性物质的转变，二是从基本的营养满足到慢性病预防的改变，三是从单一指标到综合评价体系的转变，四是从模仿到创新的转变，五是科技队伍不断扩大。她表示，原创是产业创新的源泉和不竭的动力。同时，科学技术力量的发展，也是营养保健食品发展的保障。
“营养保健食品必须加大科技研发的投入，必须适应健康的需求，以营养健康方面监测的数据为基础来研发保健食品。”中国疾病预防控制中心营养与健康所所长丁钢强认为，保健食品的销售可以引入定向、定点、定人的方式。因为每个人的体质、营养状况不一样，如何针对每个人具体的营养健康状况来补充相应的营养保健食品，就此可以开展进一步研究和创新。
