“三聚氰胺事件是一个典型的食品欺诈事件，当然也是食品安全事件，因为它影响了消费者的健康。”中国工程院院士、国家食品安全风险评估中心总顾问陈君石说。近10多年来，全球食品欺诈问题越来越受关注。10月30—31日，在“应对食品掺假的全球共识：预防和控制食品掺假的全球行动”研讨会上，来自联合国粮农组织、世界卫生组织食品法规委员会等国际组织的代表，美国FDA、中国国家食品安全风险评估中心的专家以及其他各界嘉宾齐聚北京，共同探讨预防和控制食品掺假的全球行动，并就构建全球统一的食品掺假预防框架所必要的标准和政策进行交流。
全球食品掺假事件频发
“目前，想要对食品掺假进行定义很困难，它有很多不同术语，比如食品的真实性、完整性。我个人的版本是：它围绕着欺骗这样一个核心，是为了追求经济利益而进行的欺骗。” 英国贝尔法斯特女王大学医药卫生与生命科学学院副院长Chris Elliott在会议上表示。
目前，食界虽然没有对食品掺假有统一定义，但有大致的判断，一般食品掺假也被称为“经济利益驱动型掺假” (Economically Motivated Adulteration,EMA)。它不仅威胁着食品供应链的安全，还给公众健康带来极大风险，每年在全球造成逾百亿美元的经济损失。不仅如此，食品掺假的事件也曾多次在全球范围内导致公众对食品产业甚至监管系统产生质疑。随着电商等新经济业态的出现，如何预防和控制食品掺假再度成为热议的话题。
陈君石表示，中国最品牌的食品欺诈事件就是三聚氰胺事件，更早的还有用工业酒精掺兑白酒的事件。而从全球来看，2013年，欧洲发生了波及16个国家的“马肉风波”——即在牛肉制品中掺马肉；今年3月，巴西发生了“牛肉丑闻”，不法商贩对变质肉添加化学物质以掩盖不良气味、改善色泽，给牛肉注水以增加重量，这一事件影响到了全球牛肉贸易。还有2012年印度牛奶掺假丑闻，据2012年印度媒体报道，印度相关部门从全国各地收取的1791份样品中检出掺假率高达69%，检测出的掺假物质包括水、人造蛋白以及化学物质。
Chris Elliott教授2015年进行了一项研究，采样结果表明，在澳大利亚、南非的市场上有25%的牛肉存在掺假，“事实上，牛肉掺假在全球市场上都存在。”正因为食品掺假问题的普遍性，2017年4月，多国专家在加拿大魁北克举行了针对该问题的首场讨论，主要专注于了解并分析目前全球食品掺假问题的现状，各方达成了推进合作的共识。此次北京举办的是第二场研讨会，主要着眼于将发现的问题转化为可行的实践，在防控食品掺假领域制订具有指导意义的框架和原则，并找到可应用的更好方法和手段。
真正危害在于打击消费者信心
“食品安全和食品欺诈是两个概念，它们不等同，但又是相关的。食品安全主要关注食源性疾病、食品污染等问题，而食品欺诈是人为的、有意的行为。”陈君石解释说。食品欺诈绝大多数不对消费者造成危害，比如欧洲的马肉，掺假的橄榄油、葡萄酒，掺假一般是质量问题，假的葡萄酒还是酒，假的橄榄油还是油，吃了以后没有健康危害，但在海量的食品欺诈事件中，确实有极个别会对消费者带来健康危害。
据了解，食品掺假发生的原因是多方面的，当有特定的食品在全球范围内出现生产短缺时，可能因为数量短缺造成价格上涨，为食品掺假提供潜在的温床。“食品掺假和欺诈主要的危害是打击了消费者对食品供应的信心。时隔将近10年，中国的消费者对国产婴幼儿配方奶粉仍然没有信心，就是源于2008年的三聚氰胺事件，所以作为政府，必须非常重视解决食品掺假问题。”陈君石说。
从源头遏制食品掺假
毫无疑问，食品掺假之所以让食界头痛，不仅因为它普遍发生，还在于它对全球的食品供应、食品贸易都造成了威胁。尤其是随着电商等新经济业态的出现，食品掺假更是成为全球性的挑战。“精诚合作与准确有效的沟通是推动食品安全共治的较佳方式。”玛氏公司食品安全科学与能力建设总监Robert Baker以玛氏为例指出，深化与供应商方面的合作，一旦产生了食品掺假问题，由于原材料牵涉其中，供应商也会直接身受其害，合作共赢才能“绑定责任”。玛氏的经验是尝试与整个供应链上的供应商进行互惠的双向连接，因为只有与供应商建立了互惠、双赢的关系，才有可能从真正意义上解决食品掺假问题。
加拿大拉瓦尔大学农业与食品科学学院食品科学系教授Samuel Godefroy介绍，从加拿大监管的历史来看，其最早是偏重于惩戒违法者，后来把关注的重点放在了如何预防食品掺假和食品安全犯罪上。Samuel Godefroy认为，尤其要加强监管机构和执法部门的合作，因为食品掺假常常是经济利益驱动，是明知违法的行为，对事实的调查应当采取不同的方法。
在应对食品掺假方面，中国也有自己的做法，比如在三聚氰胺事件后，中国政府推动出台了针对食品添加剂的“黑名单”制度，只要添加名单中的非法物质，就属于食品安全犯罪。而在今年，中国政府又在推进一些新的项目，旨在提升食品生产过程的透明度。当然，这些举措更多是针对中国国情而制定的。
应该说，针对食品掺假问题，全球各地的政府、研究机构和食品企业都有一些经验，但通过全球各利益相关方的合作来帮助预防食品掺假，这项工作仅仅是开始，未来还需要开发更多先进的工具以及进行更多公众教育、知识分享来应对这一问题。“本次会议综合各方意见，对预防食品掺假的重要原则及框架达成了一致意见，对从源头遏制食品掺假有重要的意义。”陈君石也表示，希望看到会议所达成的原则与框架能应用于各国实践中，并为国际食品法典委员会（CAC）的反食品欺诈工作做出贡献。 （综合自新华网与公众号“公共食谈”）
